关于自然资源部周全开展领土空间妄想事情的通知

要害词：

宣布时间：

2019-05-30

克日，中共中央国务院印发了《关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》，为深入贯彻落实若干意见，自然资源部5月28日印发了《关于周全开展领土空间妄想事情的通知》（自然资发〔 2019〕87号），对领土空间妄想各项事情举行了周全安排，周全启动领土空间妄想体例审批和实验治理事情，全文如下：

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源主管部分：

为贯彻落实《中共中央国务院关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》（以下简称《若干意见》），周全启动领土空间妄想体例审批和实验治理事情，现将有关事项通知如下：

一、周全启动领土空间妄想体例，实现“多规合一”

各级自然资源主管部分要将头脑和行动统一到党中央的决议安排上来，凭证《若干意见》要求，自动履职尽责，建设“多规合一”的领土空间妄想系统并监视实验。凭证自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动体例天下、省级、市县和州里领土空间妄想（妄想期至2035年，展望至2050年），尽快形成妄想效果。部将印发领土空间妄想体例规程、相关手艺标准，明确妄想体例的事情要求、主要内容和完成时限。

各地不再新编和报批主体功效区妄想、土地使用总体妄想、城镇系统妄想、都会（镇）总体妄想、海洋功效区划等。已批准的妄想期至2020年后的省级领土妄想、城镇系统妄想、主体功效区妄想，都会（镇）总体妄想，以及原省级空间妄想试点和市县“多规合一”试点等，要凭证新的妄想体例要求，将既有妄想效果融入新体例的同级领土空间妄想中。

二、做好过渡期内现有空间妄想的衔接协同

做好过渡期内现有空间妄想的衔接协同对现行土地使用总体妄想、都会（镇）总体妄想实验中保存矛盾的图斑，要团结领土空间基础信息平台的建设，凭证领土空间妄想“一张图”要求，作一致性处置惩罚，作为领土空间用途管制的基础。一致性处置惩罚不得突破土地使用总体妄想确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态�；ず煜吆陀朗阑九┨锉；ず煜�，不得突破土地使用总体妄想和都会（镇）总体妄想确定的榨取建设区和强制性内容，不得与新的领土空间妄想治理要求矛盾冲突。以后事情中，主体功效区妄想、土地使用总体妄想、城乡妄想、海洋功效区划等统称为“领土空间妄想”。

三、明确领土空间妄想报批审查的要点

凭证“管什么就批什么”的原则，对省级和市县领土空间妄想，着重控制性审查，重点审查目的定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对妄想程序和报批效果形式做合规性审查。其中：

省级领土空间妄想审查要点包括：①领土空间开发�；つ康�；②领土空间开发强度、建设用地规模，生态�；ず煜呖刂泼婊⒆匀话断弑Ｓ新�，耕地保有量及永世基本农田�；っ婊�，用水总量和强度控制等指标的剖析下达；③主体功效区划分，城镇开发界线、生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨锏男髀湔嫦嘈�；④城镇系统结构，都会群、都会圈等区域协调重点地区的空间结构；⑤生态屏障、生态廊道和生态系统�；っ�，重大基础设施网络结构，城乡公共效劳设施设置要求；⑥体现地方特色的自然�；さ叵低澈屠肺幕；は低�；⑦墟落空间结构，增进墟落振兴的原则和要求；⑧包管妄想实验的政策步伐；⑨对市县级妄想的指导和约束要求等。

国务院审批的市级领土空间总体妄想审查要点，除对省级领土空间妄想审查要点的深化细化外，还包括：①市域领土空间妄想分区和用途管制规则；②重大交通枢纽、主要线性工程网络、都会清静与综合防灾系统、地下空间、邻避设施等设施结构，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共效劳设施结构原则和标准；③城镇开发界线内，都会结构性绿地、水体等开敞空间的控制规模和平衡漫衍要求，种种历史文化遗存的�；す婺：鸵�，透风廊道的名堂和控制要求；城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求；④中央城区都会功效结构和用地结构等。

其他市、县、州里级领土空间妄想的审查要点，由各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢局ね獾叵质�，参照上述审查要点制订。

四、刷新妄想报批审查方法

简化报批流程，作废妄想纲要报批环节。压缩审查时间，省级领土空间妄想和国务院审批的市级领土空间总体妄想，自审批机关交办之日起，一样平常应在90天内完成审查事情，上报国务院审批。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮惨蚧笈鞒毯褪毕�。

五、做好近期相关事情

做好妄想体例基础事情。本次妄想体例统一接纳第三次天下领土视察数据作为妄想现状底数和底图基础，统一接纳2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，各地要按此要求尽快形成现状底数和底图基础。

开展双评价事情。各地要尽快完成资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价事情，在此基础上，确定生态、农业、城镇等差别开发�；な褂梅椒ǖ南嘁怂�。

开展重大问题研究。要在对领土空间开发�；は肿雌拦篮臀蠢次：ζ拦赖幕∩�，专题剖析对外地区未来可一连生长具有重大影响的问题，起劲开展领土空间妄想前期研究。

科学评估三条控制线。团结主体功效区划分，科学评估既有生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒊钦蚩⒔缦叩戎饕刂葡呋ㄇ樾�，举行须要调解完善，并纳入妄想效果。

各地要增强与正在体例的国民经济和社会生长五年妄想的衔接，落实经济、社会、工业等生长目的和指标，为国家生长妄想落地实验提供空间包管，增进经济社会生长名堂、城镇空间结构、工业结构调解与资源情形承载能力相顺应。

集中实力体例好“多规合一”的适用性墟落妄想。团结县和州里级领土空间妄想体例，通盘思量农村土地使用、工业生长、住民点结构、人居情形整治、生态�；ず屠肺幕械�，落实墟落振兴战略，优化墟落结构，体例“多规合一”的适用性墟落妄想，有条件、有需求的墟落应编尽编。

同步构建领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统�；诹焱量占浠⌒畔⑵教�，整合种种空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统，形成笼罩天下、动态更新、权威统一的领土空间妄想“一张图”。

各级自然资源部分要凭证《若干意见》和本通知精神，团结外地区现实制订落实计划，把建设领土空间妄想系统并监视实验作为目今事情的重中之重，抓紧、抓实、抓好。